详解美国贸易“核武器”：301条款

发布时间：2024-08-08

3月19日，《华盛顿邮报》报道称，四名高级政府官员确认，特朗普计划于本周五宣布对中国商品每年征收600亿美元的关税计划。这一关税计划也是美国贸易代表莱特希泽利用“301条款”对中国展开调查的结果。

去年8月14日，特朗普签署行政令，指示莱特希泽按照美国《1974年贸易法案》第301条对中国发起调查，内容包括中国是否侵犯美国知识产权、强制美国进行技术转让等。8月18日，莱特希泽正式宣布对华启动“301调查”，调查结论预计将于今年4月公布。

一个调查就能打响贸易战?美国贸易保护的大杀器“301条款”，了解一下。

“301条款”究竟是什么?

这是美国单边贸易保护政策的核武器，也是一个超越世贸协定和任何第三方规则，美国通过立法规定“可以随便干”的“法外神器”。

美国“301条款”有狭义和广义之分。狭义的“301 条款 ”仅指美国《1974年贸易法案》的第301节，又被称为“一般301条款”，主要应用对象是具体的商品贸易;而广义的“301条款”除了包括“一般 301 条款”之外，还包括“保护”美国知识产权的“特别301条款”和关于贸易自由化的“超级301条款 ”及其配套措施。

具体来看，三款“301”的核心内容分别是：

“一般301条款”：如果美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定;或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定、与贸易协定不相一致，或其是不公平的并给美国商业造成了负担或限制，则美国代表必须采取行动，以实现美国依贸易协定应享有的权利，或消除上述的立法、政策和做法的影响。

“特别301条款”：确定未提供充分的、有效的知识产权保护的国家或拒绝对有赖于知识产权保护的美国人给予公平公正的市场准入机会，并将其列入“重点国家名单”。

“超级301条款”：确定主要贸易壁垒和扭曲贸易的重点国家及重点不公平贸易做法，美国贸易代表应在法定期限内对每一个重点国家的所有做法发起“301调查”。

简而言之，这三个条款拥有一个共同特点：总统或贸易代表均拥有自由裁量权，即条款启动后，不需要任何证据和任何机构“仲裁”，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。

此次“301调查”，查了些什么?

根据美国贸易代表处(USTR)公布的文件，由莱特希泽领衔的团队将首先针对以下四个方面的行为进行调查：

中国政府是否利用部分工具控制或干预美国企业在中国的运营，以便将技术和知识产权转让给中国企业

中国政府是否剥夺了美企和中企在进行与发放许可证及进行其他技术相关的谈判时制定具备市场基础的条款的权利，是否削弱了美企对其中国技术的控制力

在中企通过收购美企获得尖端技术及知识产权并进行5次十分重要的大规模技术转让时，中国政府是否有失公平地促进了系统性投资

中国政府是否进行或支持了未经授权入侵美国商业计算机网络窃取美国知识产权、商业机密的行为，这一行为是否又损害了美企，或为中企提供了竞争优势

另外，其他在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法也或将包括在调查之中。

美国为何要对华进行“301调查”?

2017年8月16日，时任特朗普首席策略师的史蒂夫•班农曾在接受杂志《The American Prospect》采访时，将“301调查”与针对美国进口钢铝的国家安全调查视为美中经济作战计划的重要部分。班农直言：

对我而言，美中经济战就是一切，美国必须非常关注这一点。如果我们继续在战争中落败，美国距离经济永远无法恢复的那个拐点就只有五年，或最多十年的时间。

东北证券宏观分析师沈新凤曾指出，特朗普政府把“美国贸易失败”的原因归结为主要贸易伙伴不公平的“重商主义”手段，因而采取强硬的对外贸易路线。当时，特朗普执政时间不长，其力主实施的一系列新政进展均非常有限，对中国贸易施压成为转移国内注意力的有效手段。

新华社援引业内人士分析，美国内政治因素是推动特朗普此次行动的主要原因。特朗普欲借此兑现“美国优先”的竞选承诺，安抚国内情绪，解决所谓的中美贸易不平衡问题。

大杀器“301”，威力究竟有多大?

去年8月，特朗普签署行政令的那一刻，中美贸易战“第一枪”正式打响。现如今，600亿美元的关税计划近在眼前，中美贸易战更是一触即发。

据中国海关统计，2017年中美贸易总值为3.95万亿元人民币，同比增长15.2%，其中对美出口2.91万亿元，增长14.5%。贸易战若开打，或将导致两败俱伤的局面。

华尔街见闻此前曾提到，在《华尔街日报》周日引述的一封联名信中，谷歌、苹果、沃尔玛等企业联合上书特朗普，称实施严厉的关税政策将引来报复，重创美国出口业，从而对美国经济产生负面影响。

此前，沈新凤分析称，美国的飞机、农产品、集成电路等产品对中国市场的依赖度非常高，如中国采用反倾销、反补贴等手段进行反制，这些美国行业同样会面临较大压力。

摩根士丹利曾在3月18日发布的研报当中，对中美贸易战进行“沙盘推演”，并构筑了三种可能出现的场景：

如果美国有针对性地动用“301条款”，对总额达600亿美元的中国高科技出口产品征收20%的关税，这对中国出口增长的影响可能在0.7个百分点左右，还会拖累GDP增长约0.1个百分点。但中方对此回应将相对适中，两者结合来看，对大类资产冲击适中;

如果美国积极动用301条款，对全部中国制造品征收20%关税，这将令中国出口增长放缓5.6个百分点，拖累中国实际GDP增长约1个百分点。中国政府可能会进一步控制国内去杠杆的步伐，并采取扩张性财政政策应对冲击，这对大类资产冲击巨大;

如果在合理的时间内达成双边协议减少美中贸易赤字，令局势逐步降级趋于稳定，对大类资产冲击则较小。

此次中方态度如何?

在莱特希泽宣布启动“301调查”后，中国商务部新闻发言人发表谈话称，美方无视世贸组织规则，依据国内法对华发起贸易调查，是不负责的，对中方的指责是不客观的。

中国外交部发言人华春莹也表示，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

今年3月8日，中国外交部长王毅在两会记者会上表示，尤其在全球化的今天，选择贸易战更是抓错了药方，结果只会损人害己。中国国务院总理李克强日前也在发布会上强调，中美打贸易战对双方都没有好处，没有赢家。

“301之战”，真的打得起来?

沈新凤曾分析指出，中美大规模贸易战的概率不高，但是局部的贸易摩擦恐将升级。最有可能的是，特朗普政府采取“反倾销调查为体，301调查为用”的策略，通过发起“特别301条款”调查来展示美国的可置信威胁，从而为解决争端提供更多筹码。

而据兴业研究预计，未来随着全球市场份额竞争激烈化，除传统贸易领域(纺织、钢铁、纸制品等)继续“双反”频发外，资本技术集中行业将成为中美贸易摩擦的重灾区，而“301条款”可能越来频繁地成为美方向我国施压的贸易“核威慑”。

申万宏源研究团队分析师李一民、汤莹则认为，特朗普提出的针对中国进行“301调查”以影响中美贸易逆差的方法，在历史中并没有应验过，由此看来，贸易逆差趋势不会因为美国启动调查而改变。

美国以前对中国启动过“301条款”吗?

有。除了莱特希泽正在进行的调查之外，美国历史上还有五次对华启动301调查的经历，包括三次“特别301调查”和两次“301调查”。

中美知识产权争端由来已久。中国“入世”之前，美国三次针对中国知识产权领域发起“特别301调查”，最终达成三个知识产权协议。

从历史上“301调查”的结果来看，最终几乎都是通过与美国磋商谈判而达成协议，美国也较少实行报复性措施。

美国还对哪些国家动过“301”这根大棒?

上世纪60年代初，美国曾利用“301条款”的前身“252条款”报复了崛起中的欧共体。当时，欧美打了一场“鸡肉战”，美国“借口”欧洲对鸡肉生产的非关税壁垒保护对欧共体所有出口产品征收高额关税。欧共体曾向关税与贸易总协定提起申诉，申诉以美国获胜而告终。

上世纪80年代中期至90年代中期，日美之间同样爆发过贸易战，日本经济自此一蹶不振。据中国金融四十人论坛研究部整理，截至1989年，美国贸易代表总计向日本发起了24例“301调查”，几乎均使得日本政府做出相应让步。

此外，美国也对韩国、巴西等国在知识产权领域发起过“301调查”。韩国历经4轮谈判后妥协，达成协议打击盗版;“倔强的”巴西先是拒绝改变该国知识产权政策，随后架不住美国的惩罚性关税，立法“求生”。